一、非法出讓土地使用權，構成非法低價出讓國有土地使用權，是否構成

關于“非法出讓土地使用權，構成非法低價出讓國有土地使用權，是否構成”的相關解答如下非法低價出讓國有土地使用權罪，是指國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的行為。而非法低價出讓國有土地使用權罪構成有以下幾個要件（一）客體要件本罪侵犯的客體是國家對國有土地使用管理的正常活動。我國《土地管理法》[

1] 、《土地管理法實施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等法律、法規(guī)，對出讓國有土地使用權的批準權限、程序和要求等都作了明確具體的規(guī)定，這對于合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，加強土地管理，促進城市建設和經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的作用。國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權，就直接侵犯了國家對國有土地的使用管理制度，破壞了國有土地使用管理的正常活動。（二）客觀要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，徇私舞弊、濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的行為。出讓，是指不以謀利為目的而賣出所享有的土地使用權。所謂土地使用權，是指對土地的占有、使用、收益的權利。違反土地管理法規(guī)，主要是指違反《土地管理法》[

2] 、《協(xié)議出讓國有土地使用權最低價確定辦法》等有關出讓國有土地使用權的規(guī)定，如越權審批出讓或者出讓給不符合條件的單位與個人。低價出讓，是指以低于國有土地使用權最低價的價格出讓國有土地使用權。國家土地管理局1995年6月28日《協(xié)議出讓國有土地使用權最低價確定辦法》就明確規(guī)定，協(xié)議出讓最低價由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關部門擬定，報同級人民政府批準后下達市、縣人民政府土地管理部門執(zhí)行。協(xié)議出讓最低價應當根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級別的基準地價的一定比例確定，具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定。但直轄市、計劃單列市及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市的具體適用比例，須報國家土地管理局核準。基準地價按《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》確定。基準地價調整時，協(xié)議出讓最低價應當作相應調整。國家支持或者重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及國家鼓勵建設的項目用地，可以按行業(yè)或項目分類確定不同的協(xié)議出讓最低價。確定協(xié)議出讓最低價應當綜合考慮征地拆遷費用、土地開發(fā)費用、銀行利息及土地純收益等基本因素。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權的出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價。非法低價出讓國有土地使用權的行為必須情節(jié)嚴重才能構成本罪。雖有非法低價出讓行為，但情節(jié)尚不屬于嚴重，也不能以本罪論處。所謂情節(jié)嚴重，主要是指多次實施本罪行為，屢教不改的；大量非法低價出讓國有土地使用權的；非法低價出讓國有土地使用權造成國家利益重大損失的；因嚴重徇私而非法低價出讓國有土地使用權的；因其行為造成惡劣影響的；等等。根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》（試行）的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應予立案

1、非法低價 （包括無償）出讓國有土地使用權2公頃 （30畝）以上，并且價格低于規(guī)定的最低價格的60%的；

2、非法低價出讓國有土地使用權的數(shù)量雖未達到上述標準，但造成國有土地資產(chǎn)流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴重破壞的；

3、非法低價出讓國有土地使用權，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。（三）主體要件本罪的主體為國家機關工作人員。任何國家機關工作人員，只要違法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)達到了嚴重的程度，即可構成本罪。非國家機關工作人員則不能構成本罪。（四）主觀要件本罪在主觀方面必須出于故意，并且具有徇私的目的。即明知自己違反土地管理法規(guī)，在低價出讓國有土地使用權，但為了徇私而仍決意為之。過失不能構成本罪。對工作嚴重不負責任，玩忽職守，過失低價出讓國有土地的，即使構成犯罪，也不是本罪，而是玩忽職守罪。雖然出于故意，但不是為了徇私，也不能以本罪論處，構成犯罪的，應是濫用職權罪。刑法條文編輯第四百一十條國家機關工作人員詢私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。認定編輯（一）行為人收受他人賄賂而徇私舞弊，濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權的，又會牽連觸犯受賄罪，對之應擇重罪從重論處。（二）行為人出于牟利目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權包括國有土地使用權的，不是構成本罪，對之應以非法轉讓、倒賣土地使用權罪定罪。處罰犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，致使國家或集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。立案標準編輯非法低價出讓國有土地使用權罪是指國家機關工作人員詢私舞弊，違反士地管理法規(guī)，濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的行為。涉嫌下列情形之一的，應予立案

1．非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權 2公頃（30畝）以依上，并且價格低于規(guī)定的最低價格的60%的；

2．非法低價出讓國有土地使用權的數(shù)量雖未達到上述標準，但造成國有土地資產(chǎn)流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴重破壞的；

3．非法低價出讓國有士地使用權，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。

引用法規(guī)
[1]《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》 第四百一十條

二、非法買賣土地使用權一般怎么處理

1、私自買賣集體土地使用權怎樣處理，要依據(jù)買賣行為是否合法而定，如果是非法買賣的，給予行政處罰，如罰款、沒收違法所得等。構成犯罪的追究刑事責任。

2、法律依據(jù)
《中華人民共和國刑法》第二百二十八條
以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

引用法規(guī)
[1]《中華人民共和國刑法》 第二百二十八條

三、如何確定構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪，法律上的具體規(guī)定

首先必須是違反了土地管理的法律法規(guī)，其轉讓倒賣的行為必須是非法的，首先我國的土地是公有制的，任何人都無權出售，但是土地的使用權是可以轉讓的，要進行登記和過戶，否則就是非法轉讓。